近日，國家發(fā)改委印發(fā)關(guān)于《“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)的通知，并于5月10日對外公開。作為我國首部生物經(jīng)濟五年規(guī)劃，《規(guī)劃》首次提出了“生物經(jīng)濟”的概念。
未來，哪些產(chǎn)業(yè)將成為生物經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)？
5月10日，國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長王翔在新聞發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》從4個方面部署培育生物經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，分別為加快生物技術(shù)賦能健康產(chǎn)業(yè)，加快生物育種技術(shù)賦能生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快生物制造技術(shù)賦能生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，以及加快信息技術(shù)賦能生物信息產(chǎn)業(yè)。
其中，在中國的碳達峰、碳中和目標下，中國正在積極推進綠色低碳能源的發(fā)展。關(guān)于加快生物制造技術(shù)賦能生物能源和生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，王翔指出，發(fā)展高性能生物環(huán)保材料和生物制劑、功能型微生物、酶制劑，助力環(huán)境保護和污染治理；開展新型生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)與培育，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉(zhuǎn)型。
《規(guī)劃》還提出，順應“追求產(chǎn)能產(chǎn)效”轉(zhuǎn)向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質(zhì)替代應用，滿足人民群眾對生產(chǎn)方式更可持續(xù)的新期待。
這是一個重要的表態(tài)，事實上，在業(yè)內(nèi)人士看來，發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)本身就具有很強的公共服務屬性，很大程度將解決農(nóng)林廢棄物、生活垃圾等對生態(tài)環(huán)境的破壞，因此重點應考量節(jié)能環(huán)保效果和社會效益。在“雙碳”目標下，以及此次國家發(fā)改委的發(fā)文，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來一定的機遇，但仍然充滿挑戰(zhàn)。
生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)“個頭較小”
過去，人類通過燃燒莊稼等有機物質(zhì)，即生物質(zhì)，很大程度滿足了對能源的需求?，F(xiàn)代科學技術(shù)則在嘗試將這些生物質(zhì)轉(zhuǎn)化成固體、液體或氣體等形式，代替化石燃料，提高能源轉(zhuǎn)化效率，降低對環(huán)境和人類的危害。
生物質(zhì)的形成是固碳過程，在使用中不增加大氣中的碳，具有天然的碳中性特征，是全生命周期分析意義上的碳平衡和零碳能源，具有獨特的負碳排放作用。在“雙碳”目標之下，發(fā)展生物質(zhì)能是清潔發(fā)展和改變能源結(jié)構(gòu)的重要一環(huán)，對于實現(xiàn)能源替代、保障能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。
但是，目前中國的生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，尤其是在發(fā)電領域的市場競爭中，生物質(zhì)發(fā)電明顯處于下風。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，截至2021年底，我國生物質(zhì)能發(fā)電裝機3798萬千瓦，僅占可再生能源發(fā)電裝機總量的3.57%，相比之下，光伏和風電裝機已分別達到3.06億千瓦和3.28億千瓦。
根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2021-2022年度全國電力供需形勢分析預測報告》，到2022年底，我國非化石能源總裝機合計將達13億千瓦。其中，生物質(zhì)能發(fā)電裝機4500萬千瓦，僅占我國非化石能源發(fā)電總裝機的3.46%。這仍然是一個較低的比例。
有業(yè)內(nèi)人士直言，最近10年，我國從事生物質(zhì)能開發(fā)利用的企業(yè)，尤其生物質(zhì)能發(fā)電或熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，半數(shù)以上微利甚至虧損。更為遺憾的是，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，我國至今沒有形成先進成套的生物質(zhì)能開發(fā)利用技術(shù)裝備和標準規(guī)范，沒有培育出區(qū)域或全球影響力的行業(yè)領軍企業(yè)。
曾有著“生物質(zhì)發(fā)電第一股”光環(huán)的凱迪生態(tài)，在2018年前后接連爆出財務和信披造假等問題，2020年公司被終止上市，經(jīng)過數(shù)年的艱難處置，“凱迪系”合并破產(chǎn)重整一事在近日邁出關(guān)鍵一步。債權(quán)人提供的《重整計劃(草案)》指出，凱迪生態(tài)在向生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中缺乏科學、嚴謹?shù)漠a(chǎn)業(yè)研究及財務規(guī)律分析，經(jīng)營管理和財務管理極其混亂、內(nèi)部控制存在重大缺陷，對產(chǎn)業(yè)政策變化缺乏應有的預見，致使財務狀況嚴重惡化、經(jīng)營現(xiàn)金流無法維持正常經(jīng)營活動。
清華大學原副校長、北京能源與環(huán)境學會名譽會長倪維斗院士此前在接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時就指出，多年來生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)在我國起起伏伏，從事生物質(zhì)的民營企業(yè)絕大部分都是虧本的，在這個行業(yè)“笑著進來，哭著出去”。生物質(zhì)能和風電光伏等不太一樣，比較容易人為控制，應該是可再生能源中一大助力，但目前國內(nèi)認知程度還不夠。比如玉米秸稈燃燒引起的大氣污染問題，目前我們的解決辦法是禁止焚燒，但是村民有客觀需要，處理秸稈后騰出地方種下一茬作物，最后只能偷偷燒掉。這樣沒有解決污染問題，也浪費了資源。
與光、風等可再生能源不同的是，生物質(zhì)能的原料并非無成本地拿來即用，大多情況下要將分布零散、能源密度較小的生物質(zhì)資源進行獲取、分類、儲存、加工成型等。以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例，其原料主要有農(nóng)作物秸稈、林業(yè)廢棄物等。但與一些國家的大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不同，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭鹊?，農(nóng)作物廢棄物相對分散，收集相對困難，耗時耗力，且這類原料體積大，運輸成本較高，導致整體成本較高。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，生物質(zhì)能的發(fā)展已經(jīng)有相當一段時間，但遠遠落后風電光伏，核心的原因可以歸結(jié)為成本，只有真正降低了成本，才可能真正提升競爭力。
盡管面臨著重重挑戰(zhàn)，但在“雙碳”目標下，生物質(zhì)能的發(fā)展仍然被寄予了厚望。
去年12月，在2021（第三屆）全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，就有多位與會專家指出，生物質(zhì)能是重要的零碳可再生能源，需加大政策扶持力度，提升生物質(zhì)能在能源轉(zhuǎn)型中的戰(zhàn)略地位。
中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會名譽會長陳小平表示，根據(jù)統(tǒng)計，若結(jié)合BECCS（生物能源與碳捕獲和儲存）技術(shù)，預計到2030年，生物質(zhì)能利用將為全社會減碳超9億噸，到2060年將實現(xiàn)碳減排超20億噸，這將為我國“雙碳”目標做出重要的貢獻。
此次國家發(fā)改委發(fā)布的《規(guī)劃》，是我國首部生物經(jīng)濟五年規(guī)劃，其中明確提出，要培育壯大生物經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，推動生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要有序發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，推動向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。
“生物能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程”也被列入了七大生物經(jīng)濟示范工程，具體包括在城鄉(xiāng)有機廢棄物集中地區(qū)開展纖維素乙醇、生物柴油、生物天然氣產(chǎn)業(yè)示范，打通生物質(zhì)原料收集、有機肥生產(chǎn)使用等重要環(huán)節(jié)，提高生物燃料生產(chǎn)規(guī)模。建設以生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料及其他可再生能源為主要能源的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持有條件的縣域開展生物質(zhì)能清潔供暖替代燃煤，穩(wěn)步發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)，推進沼氣、生物質(zhì)成型燃料等其他生物質(zhì)能清潔取暖。在有條件的地區(qū)開展生物柴油推廣試點，推進生物航空燃料示范應用等。
《規(guī)劃》還專門提出，鼓勵地方建立健全生物質(zhì)能財政補貼政策。
盡管這些都是積極的政策訊號，但并不意味著能夠迅速地從根本上解決生物質(zhì)能發(fā)展面臨的問題。
在前述全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，能源基金會項目副總裁李潔提出，生物質(zhì)能若想迎來更大的發(fā)展，有一些亟待解決的問題，其中包括對各種技術(shù)的經(jīng)濟可行性進行比較，在頂層設計的層面，建議確定生物質(zhì)在碳中和路徑中的地位，在此基礎上，在實施落地層面，需要進一步探討生物質(zhì)的商業(yè)與投融資模式等。
此外，諸多業(yè)內(nèi)人士的一個共識是，要實現(xiàn)生物質(zhì)有效大規(guī)模應用，還要牽扯到土地利用與林草等多個部門，要解決與農(nóng)業(yè)用地的競爭、對糧食安全的影響等問題。譬如，當玉米通過加工可以轉(zhuǎn)化成乙醇汽油時，玉米已經(jīng)具有能源屬性，不再是簡單的糧食，而是能源供應體系中的一部分，這樣玉米價格隨著能源價格波動，使能源安全與糧食安全相聯(lián)系。
林伯強向記者表示，長期來看，如果要提升生物質(zhì)能在可再生能源當中的比例，需要各方認真盤算，生物質(zhì)能的發(fā)展?jié)摿臻g有多大，原料從哪里來，優(yōu)勢體現(xiàn)在什么地方，如何鼓勵，政策如何配套等，統(tǒng)籌推進。如果說在“雙碳”目標以及此次國家發(fā)改委發(fā)文支持的背景下，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將迎來機遇期，那也應該是一個緩慢的改變過程。
